近年来，国家在教育方面的财政投入力度持续加大，在全面实施预算绩效管理背景下探究财政支出振兴农村教育方面的绩效问题意义重大。
（一）指标体系设计的重要性
城乡地域性、制度性差异使得乡村教育事业发展缺乏坚实的资源基础，容易形成城挤乡空的教育发展局面，因此需要了解当前乡村教育发展的客观现状，为修正财政教育投入提供依据。同时，财政教育支出绩效评价大多从财政部门的角度进行，缺少多主体的共同参与，难以为相关部门进一步的教育扶持工作提供合理化建议，也难以有效推动乡村教育振兴战略的实施。基于此，当前迫切需要构建一套完善的乡村教育振兴财政支出绩效评价指标体系，为缩小城乡教育差距、实现教育公平目标、助力乡村战略实施等提供参考工具与政策方向。
（二）指标设定及说明
评价指标依据绩效目标而设定，而绩效目标具有层级性，需要针对不同层级的绩效目标设置与之相对应的评价指标体系框架。本文基于部门整体支出绩效评价目标的层级，在借鉴王林雪、姜国兵、阿海曲洛等已有相关研究成果的基础上，从经济、效率、效益和公平的角度出发，初步设定了乡村教育振兴财政支出绩效评价的具体指标，然后将该绩效评价指标体系划分为投入、过程、产出、发展四大类别，具体包含4个一级指标、9个二级指标和26个三级指标，同时对各项指标所代表的涵义进行了明确阐释（见表1）。
1、教育投入类评价指标的设计。乡村教育振兴财政投入类指标主要反映的是财政部门对乡村教育资金投入的各种情况。本文将资金投入、优质师资投入、教师培训、硬件设施投入纳入到乡村教育财政支出投入类指标，旨在计量财政部门给乡村教育输入的人力、物力、财力情况。其中，乡村教育振兴财政支出资金占比农村生均教育事业经费农村教师教育培训经费这3个三级指标可以反映政府部门为提高乡村教育质量而投入的资金情况；高于规定学历占比专业教师占比这2个三级指标可以反映政府部门对提高乡村全面教学质量水平的重视程度；教师培训占比教师培训费用占比 这2个三级指标可以反映政府部门对教师素质能力提升的重视程度；生均建筑面积生均教学仪器设备值 这2个三级指标可以反映学生直接享有的政府对学校硬件设施的投入。
2、过程保障类评价指标的设计。财政支持乡村教育振兴事业发展，不仅要重视投入，还需要注重教育发展过程中的保障工作，避免前期资源投入工作前功尽弃。在过程保障层面，主要设置了资助覆盖率这个二级指标，设置各阶段教育资助覆盖率作为三级指标，有利于保障各学龄段学生在校的学习生活能够顺利开展，提高乡村教育振兴财政支出的效率效果。
3、教育产出类评价指标的设计。各阶段学生的入学率以及教学质量是否改善能够直接衡量财政教育支出的产出。在学生入学率、就业率方面，主要通过各教育阶段的学生入学率、特殊学生群体入学率及学生就业率来衡量乡村教育振兴财政支出的学生产出数量，设置的5个三级指标可以直接反映财政教育支出是否有效；在教学质量方面，主要选取各教育阶段的师生比、教师流动性、业务及设备购置费用占公用经费比例以及设施与设备利用率来衡量财政帮扶后，学校教育教学质量的改善情况。尤其是，教师流动性高低能够说明农村地区的教师队伍的稳定性，而师生比业务及设备购置费用占公用经费比例和设施与设备利用率大小则能够说明财政资金使用的有效性。
4、教育发展类评价指标的设计。教育是一种准公共产品，因此乡村教育振兴财政支出绩效评价不仅包含经济效益，还应该包括可持续发展能力和社会效应，来反映教育长期性效益。对教育领域的考评应该集中体现在其产生的社会效益方面，重点考核发展类评价指标。基于现实情况和理论指导，此次发展类绩效评价指标的设计，着重考虑了社会可持续发展能力和财政支持教育产生的社会效应。其中，在可持续发展能力这个二级指标下设置劳动力平均受教育程度指标，反映乡村教育振兴财政支出带来的劳动力持续发展能力；在社会效应二级指标中，设置社会满意度和公用经费城乡差异这2个三级指标，反映乡村教育振兴财政支出是否得到了社会各界的认可、城乡教育差异是否在不断缩小。通过发展类绩效评价指标的考评应用，有利于科学规划乡村教育振兴财政支出方案并不断加以改进完善。
（三）绩效评价方法
乡村教育振兴财政支出绩效评价是一个动态持续的过程，选取适当的方法来评价工作成效尤为重要。由于教育投入、过程保障、教育产出和教育发展四类指标的明细指标会随着当地经济社会环境的改变而不断变化，所以开展绩效评价时应当兼顾质性评价与量化评价两种评价方法。如，明确各明细指标的涵义时应采用质性评估的方法，而开展量化评价时首先要进行实地调研，同时结合实际调研情况将绩效评价内容细化分类为具体的指标并赋予指标权重，再采用综合加权的方法计算乡村教育振兴财政支出绩效的最后得分，其计算公式为：
其中，Ij为上一层次评价指标分值；n为下一层次的评价指标数；Wi为各评价指标对上一层次指标相对权重；Fi为各评价指标得分值。结合我国现在的乡村教育振兴实际，参照已有的绩效评价方法，对各个指标进行综合加权计算，能够全面、科学、客观地反映各项工作对整个乡村教育振兴财政支出效果的影响程度，确保财政支出绩效评价能够最终反映乡村教育振兴的工作进展和效益水平。
